以营改增释放经济活力

□苏 华

本文原载于2017年9月9日团结报第二版

自去年我国全面推行营改增税收管理模式以来，多数企业成本明显降低，多数企业效益明显提高，进一步促进了行业的发展和创新，增加了有效供给，催生了新技术、新产业、新业态和新商业模式，实现了用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

为进一步发挥营改增的作用，进一步显现营改增的效果，应从以下几个方面着手：

一是优化服务。国税部门要升级改造信息管理系统，提供网上、掌上等多渠道预约服务，提高实用性、易用性和可访问性。创新发票使用管理办法，开展发票无纸化试点，逐步推进发票领用“线上申领、线下配送”。

二是简并税率。据查证，全球实行增值税的国家，设一档税率的为45%，设两档税率的为25%，设三档、四档税率的依次递减，超过五档税率的屈指可数。实践证明，税率档数越多，管理成本越高，执行难度越大。不仅增加征纳税成本，而且极易助长偷逃税行为的发生。针对目前我国增值税税率档次较多的状况，建议从立法的角度，进一步简并税率，减少档次，降低税收成本，防止税收流失。

三是统一标准。一些商业行为因客观原因导致发票缺失，无法确认进项支出，虽可采取增值税简易征收的办法，不需抵扣，但这似乎又回到了营业税的征收管理模式，实际税率会更高，企业负担会更重。建议设定行业普遍成本统一标准，引入第三方评估机制，对无法提供原始发票、无违法违规经营记录的项目支出，按行业普遍成本统一标准，进行增值税抵扣。同时，为进一步激发改革红利，还可对贫困落后地区给予政策倾斜，加速经济转型升级，助推经济增长。

四是严格征管，积极参与国际税收规则制订。随着数字经济的快速发展，对税收征管提出了新的要求。同一国际服务，如不强化税收征管，加强国际协调，可能造成重复征税。针对这些挑战，我国应积极参与国际税收规则的制订，在征管上坚持“消费地”课税的国际惯例，制定公平、合理、高效的国际税收协定，加强国际间税收情报交换，联合开展国际反避税行为，更好地维护国家的税收权益。

全面推行营改增是一项系统工程，关系到方方面面的切身利益，涉及复杂的利益调整，要“确保改革后所有行业税负只减不增”，最终形成“政府减税、企业降负、百姓实惠”良性循环的新局面。

（作者系全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长）