全国政协委员苏华：多管齐下破解“校内减负校外增负”

经济日报新闻客户端 熊丽 2019-03-04 14:39

春季学期已经开学，对于众多家长和中小学生来说，“校内减负校外增负，学校减负家庭增负”再次成为不得不面对的话题。

对此，全国政协委员苏华表示，随着我国教育改革持续深化，广大中小学在 “减负”“增效”方面取得良好效果，但是校内课业负担向校外转移成为普遍现象，超纲教、超前学成为常态，课外报班费用日益高涨。

“在课外时间、节假日和寒暑假，一边是环境优美的校园、大量闲置的教室，一边是居民楼、商场写字楼挤满了参加培训的中小学生，既造成资源浪费，也构成安全隐患。”苏华委员说，因此，这种“减负”是畸形的，学生负担没有真正减少，反而连带增加了家庭教育开支，给家长和孩子都造成新的负担。不可忽视的是，校外培训机构“有行业，无行规”“有教师，无资质”“有教学，无标准”的状况，已成行业弊病。

对于造成这种现象的原因，苏华委员形象地总结为“四个难题”——

一是“起跑线难题”。面对升学压力，广大家长生怕孩子“输在起跑线上”，都希望“抢跑”。一些优质学校也以各种变相考试选拔学生，进行“掐尖”，使得参加课外培训成为越来越多家长的选择。

二是“三点半难题”。小学生三四点钟就放学了，而家长还都在上班，面对接送孩子这一现实问题，很多家长选择交给了校外培训机构托管。

三是“接私活难题”。一些公办学校的教师甚至是公办学校与校外培训机构进行“合作”，课堂不讲课外讲，诱导、组织学生进行课外培训。

四是“找不到娘家难题”。校外培训作为一个新兴的教育市场，存在着监管主体不明、职责划分不清、行业标准缺位等问题，阻碍了行业规范发展。

“校外培训不应成为应试教育的助推器，更不应成为家长和学生负担的增压器，而应成为我国实施素质教育、满足多样化需求的有益补充。”苏华委员认为，任由中小学校外培训机构无序发展，将大大弱化我国义务教育的主体育人功能，增加家长学生负担，也不利于青少年健康快乐成长。

苏华委员从改革评价机制、开展课后服务、加强行业审批和监管、净化师德师风等方面，提出了具体建议。

在改革评价机制方面，要推动基础教育从看重“育分”转向育人，落实全面发展理念。深化初、高中招生改革，全面推行学业水平考试，从严控制考试次数和考试内容，更加注重和强化对能力的考查，以“学业水平考试+综合素质评价”作为高中、大学的主要录取依据。

在开展课后服务。苏华委员建议，以学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬为原则，鼓励支持中小学通过公开招标，引进第三方课外培训机构有偿租用中小学校校舍和场地资源，聘用本校教师或校外合格师资，为本校学生提供课外艺术、体育、科学、手工艺等综合素质课程和托管服务。

在加强行业审批和监管方面，应明确教育主管部门对校外培训机构的监管职责，组织开展教育、公安、消防、市场监管等部门联合执法。对于实施与义务教育阶段学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导教育的学校或机构，应当通过县级以上政府的审批，此类机构的教师应具有相应资质。开展在线教育的机构，应当由所在地的省级以上教育主管部门批准。教育主管部门应依法取缔没有办学许可证的机构。

在净化师德师风方面，苏华委员建议，引入第三方评价机构，促进学校不断创新教学模式、改进教学方法，持续提高课堂教学效果和学生学习效率，让学生在学校“吃饱吃好”。杜绝公办教师在校外有偿补课行为。

（经济日报 记者：熊丽 责编：李静）