认真贯彻落实《决定》精神

全面深化职业教育改革

全国政协委员、民建中央常委、

民建四川省委副主委、四川现代教育集团董事长 苏华

 

党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”的总体要求，强调“要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”，这为我国职业教育改革发展指明了正确方向。

一、增强职业教育改革的使命感

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是推动我国经济转型升级的重要抓手。因此，职业教育改革既是教育改革的重要组成部分，也是经济改革的重要组成部分。十八届三中全会的《决定》，站在中国经济社会发展全局的高度，总体部署了职业教育改革的任务，这是对我国职业教育工作的新要求。我们一定要深刻理解《决定》的精神内涵，准确把握职业教育改革的方向、任务，认真研究推进改革发展的措施，坚持以改革促发展，促进职业教育更好地服务于国家战略，更好地服务于经济社会发展。

二、突出职业教育改革的总目标

按照党的十八届三中全会《决定》的要求，加快现代职业教育体系建设就是职业教育改革的总目标。什么是现代职业教育体系？《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的表述是：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接收职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。我认为有三点很重要：一是必须服务于经济发展的新要求，二是必须贯彻终身教育的思想，三是必须加强内部结构的设计和构建。构建现代职业教育体系就是要从这三个方面入手，使我国职业教育更加适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求，进一步统筹协调中等、高等职业教育发展，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长的“立交桥”。

三、抓住职业教育改革的关键环节

建设有中国特色的现代职业教育体系是一个庞大的社会系统工程，涉及到有关职业教育的制度设计、政策取向、目标定位、体系构架、发展方式等重大问题，需要抓住关键问题、关键措施，全面推进，重点突破。

1.科学构建现代职业教育政策法规体系。要坚持顶层设计，系统规划，建立完善职业教育国家法规制度体系，重点解决好职业教育资源配置、经费投入、人才配备等政策保障问题。要重视职业教育的国家立法问题，在进一步修订完善《职业教育法》的基础上，建立更加完善的国家职业教育法律制度，形成全面、系统、可操作的职业教育国家法规、地方法规、行业规章体系，使现代职业教育体系建设与发展步入法制化的良性轨道。

2.科学构建职业教育内部层次结构。要适应产业升级、职业岗位变化的需要，在继续办好中等职业教育的基础上，努力提升职业教育的学历层次，构建起专科、本科、研究生层次的职业教育。具体途径，可将现有部分普通高等学校改造转型为本科层次的职业院校，也可将部分优秀的专科层次的高职学院改造升格为本科层次的职业院校。

3.建立完善职业教育办学标准体系。应当围绕院校设置、专业设置、课程设置、教职工编制、教师资格、经费保障、实训基地、职业技能等关键环节，制定完善相关的标准文件，形成职业教育办学标准化体系。要构建系统化、可操作的职业教育证书体系，推进学历证书、资格证书相互融通，解决好职业教育培养规格和评价标准问题。

4.大力发展民办职业教育。《决定》提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。大力发展民办职业教育，符合教育开放和我国投资体制改革的要求，有利于充分发挥市场对职业教育资源的优化配置作用，能够有效增加职业教育资源供给，建立生机勃勃的职业教育办学机制。政府可以通过委托、承包、采购等形式，向民办职业学校购买就读学位、教师培训、优质课程、科研成果、政策咨询等服务。

5.加强职业教育产学研体系建设。职业教育的人才培养模式决定着人才培养的质量。《决定》要求“深化产教融合、校企合作”。产教融合、校企合作是提高职业教育人才培养质量的重要途径和规律。具体可以从三个方面入手：一是专业大类设置、重点专业建设、人才培养目标要与国家重点产业布局、产业发展方向、人才需求类别相匹配；二是职业教育科研机构的数量、地位、结构与职业教育规模、地位、结构相匹配；三是各级各类职业院校的设置与区域人口、经济的匹配。以产学研结合为纽带，积极推进集团化办学，是提高职业教育质量和效益的有效途径。要以建立健全制度为保障，促进职业教育与行业、企业的深度融合，实现优势互补、资源共享、合作共赢，催生大批高水平的职业教育集团。

6.加强“双师型”教师队伍建设。加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合、适应现代职教体系建设要求的高素质专业化教师队伍，是职业教育改革发展中刻不容缓的重要任务。要进一步改革职业学校人事制度，制定灵活的编制政策和录用条件，鼓励职业学校聘任具有实践经验的行业、企业专业技术人员、高技能人才和社会能工巧匠等担任专、兼职教师，在教师资格认证、职称评定、薪资待遇上给予政策倾斜。要建立国、省为主、立体交叉、保障有力的职教师资培养培训体系，推进职业教育师范生免费教育制度和政府购买教师企业实践岗位政策，支持职业院校教师攻读硕士、博士专业学位，促进职教师资队伍专业化发展。

7.全面推进素质教育。职业教育虽然不是应试教育，但还不能说已经完全推行了素质教育。《决定》要求“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，改进美育教学，提高学生审美和人文素养”。这些要求绝不是仅仅对基础教育提出的，同样适用于职业教育。职业教育必须全面贯彻党和国家的教育方针，面向全体学生，促进学生全面发展和健康成长。要坚持立德树人的基本导向，加强学生思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德的修养。要合理确定学制，优化课程结构，开齐开足开好课程。要加强教材建设，把最先进实用的知识、技术引入教材。要改进教学方法、手段，提高教学质量和效率。要建立健全科学的教育教学质量评价体系，全面提高人才培养质量。

8.改革职业院校招生办法。根据教育改革的需要，职业教育分类招考和注册入学将成为主流。应当允许中等职业学校根据初中毕业生在校的学业成绩自主招生，学生注册入学。要积极推进普通本科与高等职业教育分类考试，大力推进高等职业教育“知识+技能”的考核评价方式，拓宽职业院校毕业生直接升学和继续学习的通道，架设四通八达的人才成长立交桥。

大力发展职业教育是党中央、国务院的既定方针，是一项重大国家战略，是国计，更是民生。建设现代职业教育体系，是党中央、国务院确定的我国职业教育改革的重要任务，需要教育内部和外部的共同努力。随着十八届三中全会精神的深入贯彻，我们有理由相信，我国职业教育的改革一定会乘风破浪，为职业教育发展带来更加明媚的春天！